西安市人民政府關于印發加快職業教育改革發展實施方案的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《西安市加快職業教育改革發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府

2020年8月28日

西安市加快職業教育改革發展實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）、《陜西省人民政府關于印發職業教育改革實施方案的通知》（陜政發〔2019〕18號）和《中共西安市委 西安市人民政府關于加快新時代教育改革發展建設教育強市的實施意見》（市字〔2019〕88號）精神，進一步提高我市職業教育發展質量，提升職業教育育人功能和服務經濟社會發展的能力，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足建設西安國際化大都市和國家中心城市，建設教育強市，辦好人民滿意教育，把職業教育擺在西安教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置。牢固樹立新發展理念，堅持立德樹人根本任務，以促進就業和適應經濟社會發展與產業需求為導向，深化辦學體制和育人機制改革，下功夫調結構、提質量、強師資、建體系，推動全市職業教育高質量發展、城鄉一體化均衡發展，為促進西安經濟社會發展和提高城市競爭力提供高素質技能人才支撐。

二、發展目標

（一）總體目標

經過5—10年時間，基本形成政府統籌管理、社會多元辦學的格局，確立企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育辦學模式，職業教育和崗位培訓體系健全完善，學校與專業布局優化合理，發展規模適度，質量全面提升，基本實現職業教育現代化，建設西部職業教育強市。

（二）具體目標

——結構布局更加合理。到2022年，全市職業院校（含技工院校，下同）結構合理，院校布局與產業布局相適應，專業結構與產業結構相適應，有序推動職業教育城鄉一體化發展。完善縱向銜接、橫向貫通，學歷教育與職業培訓并舉，具有創新活力、高質量的現代職業教育體系。高中階段教育職普比大體相當，全市普通教育和職業教育兩種教育類型發展更加協調。

——質量水平大幅提升。到2021年，全市職業學校教學條件基本達標；到2022年，全市職業學校教學條件全部達標。到2022年，高水平職業院校、專業占比不斷提高；郊區、縣域職業學校辦學質量顯著提升；創建2—3所在全省發揮示范帶動作用的職業院校。完善“雙師型”教師隊伍建設機制，師資隊伍持續優化。畢業生綜合素質和職業能力適應產業發展需求和終身成長需要。

——產教融合進一步深化。到2022年，行業企業參與職業教育的積極性有較大提升，基本形成與產業體系相匹配、產教深度融合的校企“雙元”育人機制。培育一批產教融合型企業，建成一批專業化產教融合實訓基地，現代學徒制和企業新型學徒制覆蓋所有職業院校，“1+X”證書試點取得重大進展。

——發展環境更加優化。到2022年，現代職業教育制度體系進一步健全，發展保障更加有力，經費投入政策得到落實并逐步加大投入力度，全社會支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。

三、具體任務

（一）完善現代職業教育體系

1．優化職業教育（含技工教育）布局結構。編制《西安市職業教育發展規劃（2020—2025年）》，根據我省和我市經濟社會發展規劃，結合區域產業、人口、教育實際，優化職業院校布局結構，在各區縣、西咸新區、高新區、經開區、曲江新區、浐灞生態區分別建成1所綜合實力強、與區域產業對接、專業特色突出的標準化職教中心，成為服務本區域的以職業學歷教育為主，具備企業職工技能培訓、重點人群就業創業培訓、失業人員再就業培訓、中小學生職業啟蒙和職業體驗等功能的技能培訓基地。鼓勵社會多元舉辦職業院校和技工院校。在中心城區結合區域特點重點發展建設現代服務業、新經濟與新技術產業等專業，在近郊區縣重點發展建設現代農業、鄉村振興產業、區域經濟產業等專業，在開發區重點發展建設現代制造業、高科技產業等專業。支持高陵區建設對接先進制造業和現代服務業的區域性職業教育園區。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市委編辦、市發改委、市資源規劃局、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

2．鞏固中等職業教育基礎地位。努力實現高中階段教育職普比大體相當。通過改建、擴建、新建等方式改善中職學校（含技工院校）辦學條件，“關、停、并、轉”辦學條件嚴重不達標的學校。加快中職學校（含技工院校）達標提質，到2021年，中職學校教學條件基本達標；到2022年，教學條件全部達標。到2022年，建設2—3所在全省發揮示范帶動作用的職業院校，創建3所省級高水平中職學校、20所市級示范中職學校（含10所技工院校）。建設8個市級“名校+”教育聯合體（中職），并為“名校”增加1名校級領導編制、5名管理人員和教師編制；從市級財政設立的“名校+”每年500萬元專項獎勵資金中統籌安排，對工作突出的“名校”和“+校”的校長、管理人員及教師予以獎勵。發展殘疾人中職教育，支持招收殘疾學生的職業學校進行條件改造，進一步建設好2所市級殘疾人職業學校。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市委編辦、市發改委、市財政局、市資源規劃局、市商務局、市文化旅游局、市衛生健康委、市體育局、市殘聯，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

3．推動高等職業教育高質量發展。全面貫徹落實市委、市政府《關于支持市屬高校改革和發展的實施意見》，落實學校辦學自主權。加快市屬高職院校新校區建設，支持西安鐵路職業技術學院創建國家高水平高職院校、西安職業技術學院創建省級優質特色高職院校。支持市屬高職院校開展“雙高”創建，到2022年，創建15個市級重點專業。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市發改委、市財政局、市資源規劃局，有關區縣政府、開發區管委會，各市屬院校）

4．促進職業教育貫通融合培養。進一步促進中高職專業結構、人才培養方案和課程有機銜接，鼓勵中職學校適應社會需求，提高學生升入高職和本科的比例。支持市屬高職院校在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域開展“五年一貫制”辦學培養模式；支持我市中職學校與駐市高職院校開展“3+2”聯合辦學，實現符合“3+2”聯合辦學條件的中職學校全覆蓋。切實加強勞動教育，發揮職業學校優勢，聯合普通教育學校開展職業啟蒙、職業體驗，分學段、針對性開展勞動教育，拓展校外勞動實踐體驗，開展勞動教育日、勞動教育周等活動。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市發改委、市財政局、市商務局、市衛生健康委，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

5．積極發展職業培訓。大力開展職業技能提升行動，按照我省和我市職業技能提升行動相關政策，根據培訓后取得證書情況給予企業或相關培訓機構補貼。用好“學分銀行”，落實學分積累與轉換制度。健全完善社區教育體系，建設15分鐘社區教育服務圈，建成2000個社區教育教學點，其中創建500個社區教育示范教學點；新創建1個省級社區教育示范區、2個省級社區教育實驗區。（牽頭單位：市人社局、市教育局；責任單位：市發改委、市工信局、市民政局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市退役軍人局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

（二）推進產教深度融合

6．建立產教融合體制。創建產教一體、中高本銜接、普職融通的產教融合型城市。以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業舉辦或參與職業教育。支持探索股份制、混合所有制職業學校、二級學院。已納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育投資符合《財政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2019〕46號）規定的，可按投資的30%比例，抵免該企業當年應繳教育附加和地方教育附加。屬于集團企業的，其下屬成員單位（包括全資子公司、控股子公司）對企業教育有實際投入的，可按該通知規定抵免教育附加和地方教育附加。企業當年應繳教育附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度繼續抵免。（牽頭單位：市發改委、市教育局、市人社局、市工信局、市稅務局、市商務局、市國資委；責任單位：市財政局、市科技局、市資源規劃局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

7．建立行業企業深度參與職業教育機制。支持行業協會成立行業職業教育指導委員會，分析產業和崗位需求，制定技術技能標準和人才培養標準。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。鼓勵和支持職業教育集團建設，進一步建設好西安軌道交通職業教育集團、西安軟件服務外包職業教育集團、西安動漫職業教育集團、西安旅游職業教育集團等4個市級職業教育集團。新建1—2個職業教育集團。支持企業參與學校專業布局與建設、教材開發、課程設置、實習實訓等，鼓勵高校、科研院所、職業學校與企業組建產教融合體（聯盟）。將開展職業教育情況納入企業社會責任報告，將專業技術人才到學校任教情況納入業績考核。每年由市國資委、市工信局、市商務局指導并分別引進2家規模以上企業與我市中職學校（含技工院校）開展合作。學生在企業實習期間的報酬，可按規定在計算企業應納稅所得額時扣除。到2022年，建設10個產教融合型企業（含3個與技工院校對接的企業），建成15個具有輻射引領作用的專業化產教融合實訓基地（含6個技工院校基地）。建設產教融合型學校，實現現代學徒制、企業新型學徒制覆蓋所有職業院校。（牽頭單位：市人社局、市教育局、市國資委、市工信局、市商務局、市民政局；責任單位：市發改委、市財政局、市科技局、市稅務局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

（三）提升辦學水平

8．擴大職業院校辦學自主權。在中職學校推行總量控制、學校聘任、經費包干、自主管理的用人制度改革。落實公辦中職學校可在編制20%內自主聘用專業教師政策，并按此核定人頭經費。2020年開始，在市級“名校+”教育聯合體（中職）的“名校”中開展“先面試、后筆試”教師招聘試點。在崗位設置結構比例范圍內，由中職學校自主評審和認定初級職稱，區縣和開發區人社、教育部門以及“名校+”教育聯合體（中職）內的“名校”自主評審中級職稱。完善職業院校績效考核制度，推進績效工資水平增長與考核結果掛鉤，職業院校除財政撥款、學費以外的收益，包括通過校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入的50%可用于績效分配，不列入績效總量，其余50%可用于院校公用經費。（牽頭單位：市委編辦、市教育局、市人社局；責任單位：市發改委、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

9．著力加強校長隊伍建設。推行職業院校校長職級制和目標責任制，實現能者上、庸者下、劣者汰的動態管理。新建職業院校校長原則上面向社會選拔，實行聘任制。建立“成長型、專家型、領航型”校長梯隊，加大高素質、專業化、創新型校長人才儲備。全面推進中職教育“名校長+”工程，到2022年組建市級中職教育“名校長+”領航研修共同體5個。從市級財政設立的每年1000萬元校長能力提升專項資金中統籌安排職業院校校長能力提升專項資金，通過參與名校長領航研修共同體、赴省市級職業院校跟崗培訓、赴知名高校和海外師資培訓基地研修等方式，提高職業院校校長的管理能力和水平。建立職業院校校長榮譽制度，激勵校長干事創業的熱情。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市委組織部、市外辦、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

10．優化師資隊伍。按照班師比1∶4至1∶4.5核定中職學校教師編制。建立“雙師型”教師隊伍建設機制，自2020年起，除“雙師型”職業技術師范專業畢業生外，基本不再從未具備3年以上行業企業工作經歷的應屆畢業生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格或職業技能等級人員）可適當放寬學歷要求。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，建立企業技術人才到職業院校兼職授課制度，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。改革完善中職學校職稱評定辦法，落實職業學校教師每年至少1個月的企業實踐制度，并作為職稱評審的必備條件，建立符合職業教育需求的職稱評審制度。加強教師培養培訓和師德師風建設，落實五年一周期的教師全員培訓制度。建設一批教學創新團隊，培養一批“雙師型”教學名師和專業帶頭人，實施青年技能名師建設計劃，到2022年，“雙師型”教師占專業課教師總數50%以上。全面推進職業教育“名師+”工程，到2022年，建立20個“雙師型”名師工作室（含技工院校技能大師工作室10個），組建市級職業教育“名師+”研修共同體5個、區縣級和校級職業教育“名師+”研修共同體15個。按照職業院校辦學規模、培訓收入、專項獎勵等指標，制定體現職業教育特點的教師績效評價標準，建立和完善教師績效分配機制，績效分配向一線教師傾斜。建立職業院校教師榮譽制度，將職業院校教師表彰納入全市教師表彰范圍。（牽頭單位：市委編辦、市人社局、市教育局；責任單位：市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

（四）提高人才培養質量

11．健全專業設置與調控機制。設立職業教育專業建設專家指導委員會，建立完善專業評估制度，統籌專業設置，調整專業結構。支持優質、特色、緊缺專業發展，建立緊扣全市重點產業發展、扶優汰劣的專業動態調整機制，增強專業結構與產業布局的適配度，提高服務產業發展的能力。到2022年，建成30個市級產教融合型重點專業（含高職院10個、技工院校10個）。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

12．提升學生技能水平。推進教師教材教法“三教”改革，實踐性教學課時占總課時比例達到50%以上。開展“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X）”制度試點，鼓勵職業院校學生在取得學歷證書的同時，積極取得多種職業技能等級證書。制定職業技能大賽獎勵辦法，對在國家級和省級職業技能大賽中獲獎的院校和個人予以獎勵。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

13．加快信息化建設。加快推進數字校園建設，打造智慧校園。到2022年，建成6所數字校園示范校（含2所技工院校），遴選40個專業教學資源庫（含高職院校25個、技工院校5個）和78門精品在線開放課程（含高職院校50門、技工院校8門）。采取“政府引導、市場參與”的方式，逐步實現專業優質數字教育資源全覆蓋，職業院校落實教育信息化2.0行動計劃，基本達到信息化2.0辦學標準。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市大數據局、市科技局、市民政局、市財政局、市商務局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

14．擴大對外交流合作。支持西安鐵路職業技術學院與俄羅斯圣彼得堡國立交通大學合作舉辦國際交通學院、與泰國曼谷廊曼技術學院合作舉辦中泰軌道國際學院。支持區縣、開發區、市屬高職及中職學校開展“一帶一路”國際交流與合作。到2022年，建成2個海外師資培訓基地、5個省內外師資培訓基地，每年遴選8名職業院校校長及管理人員、骨干專業教師赴海外師資培訓基地研修。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市外辦、市發改委、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

15．健全職業教育質量監測與評價機制。組建西安市職業教育指導咨詢委員會，建立西安市職業教育評估中心，完善政府、行業、企業、研究機構、院校等共同參與的質量評價機制，發揮智庫作用、第三方作用，開展職業院校辦學質量、人才培養質量和專業水平評估，開展教學診改、學生專業能力、學業水平與綜合素養檢測，將評估檢測結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。鼓勵企業、用人單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。完善職業教育質量年度報告發布制度。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

四、完善職業教育保障

16．加強黨對職業教育的全面領導。堅持以新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加強黨對職業教育的全面領導，各級黨委要高度重視，認真把職業教育抓緊抓好。要充分發揮黨組織在職業院校（含技工院校）的領導核心和政治核心作用。建立職業教育工作聯席會議制度，按照市委教育工作領導小組要求，統籌協調全市職業教育改革發展，研究協調解決重大問題。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市級相關部門，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

17．加大職業教育智庫建設。完善職業教育教科研體系，加大職業教育教科研力量，在市教育科學研究所建立不少于10人、覆蓋所有專業的高素質專職職業教育教科研隊伍，在區縣進修學校建立數量充足的職業教育教科研隊伍。依托駐市高校、科研機構、社會組織建立一支兼職職業教育教科研隊伍，建立具有創新思維、視野廣闊、研究能力強的教科研智庫。（牽頭單位：市委編辦、市教育局、市人社局；責任單位：市財政局，市教育科學研究所）

18．完善財政投入保障機制。在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發展需要和財力逐步提高撥款水平。落實教育附加費30%用于職業教育的政策。新增教育經費要向職業教育傾斜。落實職業教育獎助學金制度。完善職業19．強化督導考核。加強對各區縣、西咸新區、各開發區和市級相關部門履行發展職業教育（含技工教育）職責的督導考核，加大專項督查力度，重點對推進職業教育發展的政策措施落實情況、經費投入、基礎能力建設、師資隊伍建設、職普比等方面進行督導評估和考核，督導結果向社會公開。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市考核辦，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會）

20．營造良好發展環境。加大對職業教育先進單位和先進個人的表彰獎勵力度。開展好“職業教育宣傳月”“大國工匠”進校園進社區等活動，大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的先進事跡和成果貢獻，弘揚“勞動光榮，技能寶貴，創造偉大”的時代風尚，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。（牽頭單位：市教育局、市人社局；責任單位：市工信局、市財政局、市商務局、市國資委，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，各市屬院校）

附件：西安市加快職業教育改革發展任務分工表